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赵克志省长在全省交通运输发展座谈会上的讲话
时间:2011-09-22 阅读:

(2011年9月14日)

  这次全省交通运输发展大会是在全省上下全力抗旱保民生、促发展的背景下召开的一次重要会议。当前我省正在发生的这场旱灾,是自1951年有气象观测记录以来,同期旱灾影响面、受灾程度、灾害损失最大的一场严重干旱灾害。党中央、国务院对我省这次旱灾高度重视,胡锦涛总书记、温家宝总理对抗旱救灾工作作出了重要指示,回良玉副总理亲临我省考察指导抗旱救灾工作,并作了重要讲话。昨天上午,省委召开常委扩大会议,传达贯彻胡锦涛总书记、温家宝总理的重要指示和回良玉副总理的重要讲话精神。战书同志对落实中央领导同志的重要指示提出了明确要求,强调要坚定信念不动摇,振奋精神不懈怠,科学求实不折腾,狠抓落实不放松,确保实现抗旱救灾“五大目标”。各地、各有关部门和单位要认真贯彻落实中央领导关于抗旱救灾工作的重要指示和省委常委扩大会议精神,把加快实施高速公路项目、尽量安排受灾群众参与项目建设作为抗旱救灾的一项重大举措,在尽快完善我省高速公路网络、突破交通瓶颈制约的同时,实现“粮食少减产、农民要增收”的目标。

  在昨天下午的全省交通运输发展大会上,国强同志作了讲话,孟仁同志作了工作报告,省交通运输厅表彰了全省交通运输工作先进单位和先进集体。大家要认真贯彻会议精神,结合实际抓好各项工作落实。刚才,省交通运输厅、贵州高速公路开发总公司和各市州地的负责同志重点就进一步加快我省高速公路建设作了很好的发言,提出了许多好的建议。下面,我讲几点意见。

  一、肯定成绩、认清形势,进一步坚定加快我省高速公路建设的信心和决心

  交通是制约我省经济社会发展的主要瓶颈之一。省委、省政府历来高度重视交通工作,坚持把交通基础设施建设尤其是高速公路建设作为一项重大战略任务来抓。改革开放以来特别是“十一五”以来,我省在财力紧张的情况下,千方百计筹措建设资金,不断加大工作和投入力度,高速公路建设实现了跨越式发展,为我省“十二五”进一步加快高速公路建设奠定了良好基础。一是资金投入大幅增加。“十一五”全省完成高速公路投资837.2亿元,是“十五”的2.8倍。二是建设步伐全面提速。“十一五”新增高速公路通车里程930公里,是“十五”的2.2倍,2010年全省高速公路通车里程达到1507公里,在全国的排位比2005年上升了3位,在建高速公路里程达到2555公里。三是探索出许多好经验和好做法。比如,在项目前期工作方面,采取项目报审“交叉作业”,提前开展相关工作,明显提高了效率,有效缩短了前期工作时间。在项目融资方面,积极推行项目多业主制,与地方政府共建公路建设融资平台,既调动了各地建设高速公路的积极性,又拓宽了投融资渠道;同时,由主要依靠银行贷款转为多渠道融资,通过加大招商引资力度、利用多种金融产品等努力解决资金问题。在工作部署方面,突出“三个集中”(领导精力向项目集中、主要人力向建设集中、审批权限向下级集中),形成了领导带头想出路、攻重点、抓难点,干部全力抓关键、抓主要矛盾的良好氛围。今年4月,交通运输部李盛霖部长在我省调研时,对我省“十一五”交通运输工作取得的成绩给予了充分肯定,认为我省交通运输的发展已经明显缓解过去的瓶颈制约;一些重要指标正在逐步摘掉过去落后的帽子,有的指标甚至在全国达到了上等水平;我省与全国的交通网络连接联网程度愈加紧密,境内五条国家高速公路均已开工建设。

  我省交通建设特别是高速公路建设取得的成绩,是国家有关部门大力支持的结果,是省委、省政府正确领导的结果,是省有关部门和单位、各市州地的同志们特别是交通运输系统的同志们团结拼搏、不懈努力、积极争取的成果。同时,“十一五”我省经济社会保持较快发展,生产总值年均增长12.6%,交通运输系统的同志们功不可没。借此机会,我代表省委、省政府,向全省交通运输系统广大干部职工表示亲切的慰问和衷心的感谢!

  当前和今后一个时期,我省高速公路建设正面临良好机遇。中央深入实施西部大开发战略的若干意见明确指出,要继续把交通等基础设施建设放在优先地位,把西部地区作为国家公路建设的重点区域,基本建成国家高速公路网西部路段。国家对我省交通建设的支持力度不断加大,李盛霖部长在我省调研时表示,“十二五”将继续深化部省合作,重点支持我省国家高速公路等交通基础设施建设,并在项目、资金等方面继续给予我省特殊支持。各地、各有关部门和单位要充分认清我省高速公路建设面临的形势,进一步坚定信心决心,紧紧抓住难得机遇,充分利用有利条件,统筹兼顾、突出重点,采取更加有力措施,大力推动我省高速公路建设迈上新台阶。

  二、明确目标、突出重点,集中力量加快推进高速公路建设

  交通运输作为国民经济和社会发展的基础性、先导性产业,是经济社会持续快速协调健康发展的基础保障。加快以高速公路为重点的交通基础设施建设,对于畅通省内、连接省外,改善物流条件、提高运输效率,促进经济社会加快发展至关重要。我省要发展,交通要先行,既为经济社会发展开路,成为我省实施工业强省战略、城镇化带动战略的有力支撑;又为拉动投资出力,成为我省加速发展、加快转型、推动跨越的重要抓手。

  “十二五”期间,各地、各有关部门和单位要牢固树立交通先行的发展理念,抢抓中央深入实施西部大开发战略的机遇,积极争取国家支持,集中力量加快高速公路建设,突出抓好通道性项目,尽快打通省际间“断头路”,贯通交通大动脉,大力构建我省高速公路体系。主要目标是:规划建设高速公路项目50个,建设总里程4116公里。其中,续建项目29个,建设里程2552公里;新开工项目21个,建设里程1564公里。五年完成高速公路投资2285亿元,到2015年全省高速公路通车里程超过4500公里,基本实现县县通高速公路,基本解决公路交通问题。

  围绕上述要求和主要目标,“十二五”要突出抓好三个方面:

  第一,进一步加快项目前期工作。近年来我省高速公路建设快速推进,得益于交通运输部门及时修编高速公路网规划,加强重点工程项目储备,积极开展项目前期工作。李盛霖部长在我省调研时,要求我们进一步加大项目前期工作力度,在严格遵守项目申报程序的基础上,早谋划、早动手、早起步,缩短前期工作时间。下一步,要按照这一要求,继续实行项目报审“交叉作业”,进一步加快项目前期工作,争取未开工项目尽量提前开工建设,而且应是实质性开工。凡属省有关部门办理的高速公路建设项目用地、环评、水保等审批手续,各有关部门要密切配合,加强协作,提高效率,加快手续办理,实现各个环节无缝对接,千方百计缩短前期工作时间。省国土资源厅要会同相关部门积极向国家有关部委汇报争取,尽快落实省高项目作为国高项目使用国家用地指标的政策。各级政府作为交通建设项目征地拆迁的主体,既要认真履行职责抓好征地拆迁工作,又要依法依规落实征地拆迁、社会保障政策,切实维护被征地拆迁群众的合法权益。与此同时,要围绕实施工业强省战略和城镇化带动战略,统筹考虑黔中经济区发展和产业园区建设等需要,组织专门力量,科学研究论证,进一步完善和加密我省高速公路网,适当超前谋划“十三五”高速公路项目。

  第二,千方百计筹措建设资金。推进高速公路建设,资金保障是关键。按照规划,“十二五”我省高速公路建设将投资2285亿元。6月10日,我在省交通运输厅调研,与德贵同志、省有关部门和单位负责同志研究确定了筹措交通基础设施建设资金的有关政策措施。各地、各有关部门和单位要认真抓好落实,积极开动脑筋,拓宽思路,创新工作,采取多元化投融资方式筹集资金,切实保障“十二五”高速公路建设资金需求。一要积极争取国家支持。国家有关部门正在编制完善《国家公路网规划》,省发改委、省交通运输厅等部门要认真研究国家规划和政策,强化项目储备,加快前期工作,搞好跟踪对接,力争我省更多高速公路项目新增纳入国家规划,获得更多资金支持。二要积极增加财政投入。省级财政要逐年增加投入,支持全省高速公路建设。中央和省级财政安排给贵州高速公路开发总公司用于高速公路建设的补助资金,作为该公司资本金。中央燃油税转移支付资金的增量部分按照资金属性不变、用途不变、地方预算程序不变、地方事权不变的“四不变”原则,除按规定安排有关费用外,其余资金拨付省交通运输厅统筹用于公路建设和养护。各级财政要把高速公路建设作为财政重点支持的领域,及时足额到位承担的配套资金。三要积极引进社会资金。继续推进高速公路多业主建设模式,在国家有关法律法规框架下,搭建融资平台,加强资金调度和资本运作,多渠道筹集建设资金。要鼓励和引导民营经济、社会资金和战略投资者进入高速公路建设领域,使之成为我省高速公路投资建设的重要力量。四要积极争取金融支持。各银行驻黔机构要积极争取总部对我省交通基础设施建设特别是高速公路建设项目的倾斜和支持,扩大信贷规模;积极探索多种融资方式,在运用好信托、票据等金融工具基础上,创新金融工具,开发新的金融产品。省发改委要会同有关部门,尽快研究提出发行企业债券、利用社保资金及通过中国投资有限责任公司融资等途径筹集建设资金的办法,按程序上报省政府。

  第三,大力推进高速公路项目建设。要加快实施目前我省已纳入国家高速公路网规划的高速公路项目,全面建成国高在我省境内路段;强力推进省高速公路网规划项目建设,确保“十二五”新增高速公路通车里程3000公里以上。与此同时,要着力打通省际间“断头路”,真正发挥省际快速通道的作用。目前我省连接周边省份的高速公路中,贵广高速公路贵阳—水口段没能与广西三江—桂林段连通,要继续加强与广西的沟通协调,争取早日打通这段高速公路。“十二五”期间我省省际高速公路接口将新增9个,达到14个,要加强与周边省份的沟通协调,争取与9个接口对应的高速公路项目一建成通车就能够顺利与省外高速公路连通。

  三、加大力度、加快进度,全面完成和超额完成今年高速公路建设目标任务

  今年是我省高速公路建设取得根本性突破的一年。全省高速公路通车里程将超过2000公里;年初我省计划开工高速公路项目4个,6月10日我们专题研究加快高速公路建设的有关问题后,省交通运输厅自加压力、负重奋进,将今年新开工的高速公路项目增加到9个,开工建设里程600公里以上,是年初计划的2倍以上;在建高速公路里程将超过2500公里。今年全省公路水路建设计划投资520亿元,其中高速公路计划投资460亿元。在国家货币政策趋紧和省内融资难、用地难的情况下,全省交通运输系统千方百计克服困难,加快项目前期工作,加大项目协调力度,推动公路水路投资快速增长,1至8月已完成投资363.2亿元,其中高速公路投资306.7亿元,同比分别增长了39.3%和49.5%。

  今年还剩下3个半月的时间,各地、各有关部门和单位要继续加大力度、加快进度,切实抓好高速公路项目的实施。据交通运输部门测算,高速公路建设投资每增加1亿元,可增加3000个左右农民工就业。要立足当前严重干旱灾害给农民群众生产生活造成严重影响的实际,围绕实现省委、省政府提出的“粮食少减产、农民要增收”的目标,在高速公路建设中尽量安排受灾农民务工,促进他们增加收入。为此,要做到“三个千方百计”、“四个全力以赴”,全面完成和超额完成今年高速公路建设目标任务。

  “三个千方百计”是:一要千方百计抓好高速公路项目的实施。加快建设计划完工项目,加快实施在建项目,加快动工未实质性开工项目,尽可能提前开工建设计划开工项目,加快形成更多实物工作量。二要千方百计解决高速公路建设中融资困难、用地指标紧张、原材料和施工用水紧缺、征地拆迁矛盾突出等问题。当前,制约我省高速公路建设的关键因素是资金紧张。要把解决这一问题作为高速公路建设中的首要任务来抓,各级政府承诺的省高项目配套资本金要确保及时足额到位;各银行驻黔机构要从支持贵州发展的大局出发,按照年初与项目业主签订的贷款协议,尽快落实贷款资金,承诺多少就应到位多少。用地方面,省国土资源厅要采取办理先行用地手续的方式,支持今年新开工高速公路项目尽早开工建设。针对项目建设中的征地拆迁、山林土地权属纠纷等问题,各市州地要采取有效措施妥善处理,为高速公路建设创造良好施工环境,项目业主要积极协调配合地方政府,维护群众合法权益。三要千方百计吸纳受灾农民就业。力争今年高速公路投资比原计划新增10亿元以上,新增安排3万农民参与工程建设;要通过加快水利、城镇、产业园区建设,增加就业岗位,帮助群众实现就业增收。

  “四个全力以赴”是:

  第一,全力以赴抓好今年计划完工的高速公路项目。年内要建成汕昆高速公路板坝—江底段(126公里)、杭瑞高速公路遵义—金沙段(68公里),以及绥阳—遵义(31公里)、晴隆—兴义(71公里)、黎平—洛香(51公里)、铜仁—大龙(57公里)高速公路和普定—安顺及安顺西绕城公路(48公里);六盘水—盘县高速公路今年先建成鸡场坪—海铺段(24公里),毕节—威宁高速公路今年先建成威宁—阿维寨段(27公里);沪昆高速公路贵阳—清镇段(13公里)已于9月8日建成通车,以上共516公里。这样,今年新增高速公路通车里程将超过年初确定的新增494公里的目标,全省高速公路通车里程将达到2023公里。需要强调的是,要切实加强高速公路项目关键节点建设,确保实现无障碍通车。

  第二,全力以赴抓好在建高速公路项目。目前我省在建高速公路项目28个,其中,国家高速公路项目8个:汕昆高速公路板坝—江底段,厦蓉高速公路清镇—织金、织金—纳雍、毕节—生机段,杭瑞高速公路大兴—思南、思南—遵义、遵义—毕节、毕节—都格段,建设里程970公里;地方高速公路项目20个:晴隆—兴义、仁怀—赤水、六枝—镇宁、贵阳—惠水、瓮安—马场坪、六盘水—盘县、黎平—洛香、思南—剑河、惠水—兴仁、黔西—织金、毕节—威宁、绥阳—遵义、铜仁—大龙、凯里—羊甲、余庆—凯里、三穗—黎平、望谟—安龙和普定—安顺及安顺西绕城高速公路、绥阳—遵义高速公路青山至檬梓桥段、贵阳环城高速公路都拉营及东郊水厂互通工程,建设里程1572公里。对这些项目,省交通运输厅要统筹安排,科学组织,加强协调,加快建设,争取尽早建成通车;对其中未实质性开工的项目,要抓紧筹集落实建设资金,加快实施进度,尽可能多地形成实物工作量。

  第三,全力以赴抓好计划新开工的高速公路项目。今年计划开工的9个项目中,上半年已开工黔西—大方高速公路石板至东关段(53公里)、黔西—大方高速公路东关至清丰段(55公里)两个项目,11月份前要开工建设驾欧—荔波(25公里)、沿河—德江(106公里)、铜仁—松桃(49公里)、凯里—雷山(25公里)、道真—瓮安(250公里)、独山—平塘(25公里)高速公路,年底前开工建设惠水—罗甸高速公路(115公里)控制性工程惠水涟江大桥和罗甸边阳隧道。这样,到年底全省通高速公路或有高速公路项目在建的县将达到86个。

  第四,全力以赴加强项目监管。质量、安全和廉洁是实施工程项目的三条“高压线”,在高速公路建设中必须始终把这三项工作抓紧抓好。一要加强工程质量监管,确保建成“优质工程”。要提高规划设计、工程管理的科学化水平,进一步优化设计方案,加强工程建设管理,强化工程质量全过程控制、全方位监管,严格执行投资项目管理法人责任制、招标投标制、项目监理制、合同管理制等规章制度,规范有序推进项目建设,使我省高速公路项目建设质量有大的提升,真正经得起历史、实践和人民的检验。二要高度重视项目安全,确保建成“安全工程”。一方面,要安全施工,切实加强安全生产基础工作,强化监督检查,认真查找和消除施工安全隐患,严禁违规操作,坚决防止事故发生;另一方面,要完善道路安全设施,强化交通安全管理,在公路设计、建设、管理等各个环节都要充分考虑交通安全问题。三要杜绝违法违规行为,确保建成“廉洁工程”。要强化项目资金监督管理,加强工程在建审计,严格控制工程投资概算,最大限度发挥建设资金效益;加强勤政廉政建设,坚持廉洁自律,增强拒腐防变能力,特别是当前各地新上项目多,涉及资金大,在项目招标投标过程中,一定要严格招标投标和监理程序,加强监督管理,坚决防止“项目建起来、干部倒下去”。

  最后,我强调一下农村公路和内河航运通道建设问题。农村公路是农村重要的基础设施和公共服务设施。“十一五”我省农村公路条件极大改善,97%的乡镇通油路,97.3%的建制村通公路,31.8%的建制村通油路,分别比“十五”末提高了45.6、34.6和11个百分点。全省等级客运站达到870个,实现了县以上城镇均有等级客运站。李盛霖部长在我省调研时表示,农村公路建设是我省交通全面发展的最好写照和最大亮点,让农村和农民实实在在受益。下一步,各地各有关部门要按照推动基础设施向县乡延伸的要求,坚持扩大成果、完善设施、提升能力、统筹城乡的原则,进一步加快农村公路建设,不断改善农村公路网络结构和交通条件,确保到2012年100%的乡镇通油路、100%的建制村通公路,到2015年70%以上的建制村通油路,促进基本公共服务均等化。在加快农村公路建设的同时,要坚持建养并重、协调发展的原则,进一步加强农村公路管理养护,建立长期稳定可靠的农村公路养护资金渠道,将养护费用纳入同级财政预算,逐步实现管、养规范化、常态化,使农村公路长期发挥效益。各市州地要统筹安排应承担的农村公路养护资金,县级政府要切实承担养护主体责任,抓好工作落实。

  内河航运具有天然通道的自然优势,成本低、效益高的比较优势,能耗低、污染轻的独特优势,对流域经济发展具有重要带动作用。要加快以乌江和南、北盘江为重点的水运通道建设,重点推进水运通道高等级航道建设,提升航道等级,提高运输通过能力。要妥善处理好水利、水电建设与航运建设的关系,加强协调沟通,使重要航道上的水库、电站尽快配备必要的通航设施。“十二五”将投入水运交通基础设施建设资金21.8亿元,完成西南水运出海中线通道贵州段航运扩建工程和乌江航运建设工程,开工并完成三板溪、光照库区航运建设工程,开工建设都柳江大融、从江航电梯级工程和乌江渡、白市、董箐、石垭子库区航运建设工程。

  同志们,我省高速公路建设已经站在了新的历史起点上。新的起点意味着新的使命。我们要齐心协力、克难奋进,加快高速公路等交通基础设施建设,尽快突破交通瓶颈制约,为推动我省经济社会发展历史性跨越和全面建设小康社会作出新的更大贡献!